市政协七届二次会议重点提案

顺序号：11 经济类：11

启动中心村建设 加快我市城市化进程

 

                                                          提案人：党群组

　　镇（街）行政区划调整后，如何抓好中心镇建设，加快推进城市化已成为进一步解放生产力，增强综合实力竞争的客观要求，站在统筹城市发展、推动城市化进程的高度看，我认为，中心村建设是中心镇的建设的重要环节，是推进农村发展、解放“三农”问题的一项重要举措，必须尽快启动中心村建设。

　　目前，我市有行政村302条，全市农村人口609202人（2003年，按户籍统计）。最近，我市对镇级行政区进行了调整，由16个镇（街）撤并重组为9个镇（街），在新的行政区划配置下，现有的行政村数量、规模、人口、资源、管理等方面已经不适合农村的发展要求，不适应城市化的发展需要。

　　1、行政村规模小、分布散。我市500人以下的行政村有7条，占总数的2.3%；500—1000人以下的行政村有41条，占总数的13.6%；1000—2000人以下的行政村有125条，占总数的41.4%;2000—3000人以下的行政村有83条，占总数的27.5%，政村规模小、分布散，不适合人口和土地的聚集，难于发挥规模效益。

　　2、土地资源浪费较大。行政村数目多、自然村分布散，特别是北部山区，农民建房如“天女散花”，占用大量土地，而且农民建房多数是“平面扩张型”，而非“向上发展”，土地的空间利用率不高。

　　3、农村公共服务资源少。农村人口规模小，经济不发达，农村设施（道路、通信、电视、卫生等）投入成本高，且使用效益低，农村的生产、生活配套设施较差，农村医疗卫生、社会保障等基本未纳入统筹范围。

　　4、农村思想意识比较落后。长期以来，我市农村经济以农业生产为主，思想观念也以农耕文化为主，同时，受交通、地理及宗教、房姓、界姓等落后封建思想影响，农民素质普遍低思想观念、生活方式、卫生习惯仍比较落后。

　　5、出现农村“空心化“。随着城乡差距的拉大，农村富余劳动力进城就业、进厂打工越来越多，不少山村只剩下老人孩子留守，一些家庭甚至全员出动，留下空置的房产和丢荒的农田，出现农村”空心化“现象。这种类型的小山村应该撤并。

　　办 法：

　　所谓中心村，它不同于行政村，也不同于现在村委会所在地的村中心，而是严格按规模建设，具备一定规模，具有配套齐全的基础设施和公共服务设施，是本村的公共活动和管理服务中心，并且对周围村的经济和社会发展具有辐射带动功能的村。因此，中心村的建设目标是：相对集中、规划设计合理、基础设施配套、居住条件和环境良好的新农村。

　　（一）规划先行。中心村的规划建设要坚持因地制宜，从实际出发，贯彻“以人为本”方针，按照“并自然村、改造空心村、建设中心村”的思路，根据各镇（街）经济和社会发展特点，科学修编中心村和农民新型住宅建设规划。中心村建设总体布局和建设标准可初步设想为：中心村域人口一般达到3000人以上，集居人口占村域总人口的60%以上；镇通中心村公路达到4级标准，集聚区道路硬化率100%，路灯照明、排水、生活垃圾处理设施完善，自来水普及率100%；有电电视入户率95%以上、调频广播光缆传输、程控电话进村、移动通讯信号覆盖线路架设规范、绿化覆盖率30%以上；公共服务设施配套，商业、文化、教育、卫生设施齐全。

　　（二）合理布局。中心村的选点、布点和定点，要综合考虑地理位置、历史习惯、集聚效应、经济基础等因素，从区域经济和社会发展的角度来确定。南部镇城市化程度相对较高，人口稠密，可以多设行政村；北部山区镇农村人口较分散，应大力撤并行政村。

　　（三）设施配套。要重点安排好农民住宅、工农业生产设施和道路、供水、供电、文教、卫生、商贸等基础、公共设施，以满足本村和周边村农民群众的物质、文化生活需要。在严格执行土地管理法和土地承包法的前提下，根据中心村规划要求，本着一户一宅的原则，通过预留地退包、新增地置换、机动地调整及农户承包地互换等形式，多渠道落实中心村建设用地。

　　（四）注重特色。要突出和保留农村鲜明的生活气息、氛围，充分利用自然环境、园林绿化、建筑小品、文化古迹等，塑造中心村的环境特色，给以人亲切的自然空间。

　　（五）突出重点。中心村规划要一步到位，建设要分步实施。中心村建设重点完善好农村新“六网”（道路网、电网、气网、给排水网、信息网和林网），逐步实现农村道路黑色化、用电标准化、村镇燃气化、饮水卫生化、渠系节水化、信息现代化、路渠林带化，缩小城乡差别，推进城乡一体化进程。