中国人民政治协商会议
增城市第八届委员会常务委员会
关于八届一次会议以来提案工作情况的
报 告
2008年3月4日在政协第八届增城市委员会第三次会议上
陈 伟 瑛
各位委员：
我代表中国人民政治协商会议增城市第八届委员会常务委员会，向大会报告八届一次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。
一
市政协八届一次会议以来，共征集委员提案146件。其中在八届一次会议期间委员提出的提案共117份，经审查，立案106件；八届二次会议期间委员提出的提案共29件，经审查，立案21件。八届一次会议以来立案提案共有127件，转为意见或建议的有19件，立案率为86.9%。按类别分，经济建设类29件，占提案总数的22.8 %；城市管理建设类32件，占25.2%；教科文卫体类22件，占17.3%；社会治安、社会事务类44件，占38.5%。全部提案已按要求及时交办给市委、市政府各承办单位，未予立案的已按类别转为意见或建议分别送有关部门作参考。
市政协八届全体政协委员和参加政协的各民主党派、工商联、人民团体认真学习贯彻中共十七大精神，紧紧围绕中共中央关于构建社会主义和谐社会的战略部署，围绕中共增城市委提出的各项任务，围绕团结和民主两大主题，积极履行政协协商、民主监督、参政议政职能；认真体察民情，开展调查研究，提出了大量有情况、有分析、有具体建议的提案，对党政部门科学决策、民主决策具有重要价值，对促进我市经济社会全面发展起到了积极作用。市政协主席会议高度重视提案工作，重点抓、抓重点。如《建议设置城镇失业、无业人员合作医疗》提案，被主席会议确定为“主席会议重点督办提案”。这是一项民生工程，是社会的热点问题，王运才主席亲自带队，到承办单位市劳动和社会保障局进行督办，收到了良好的效果，为构建和谐增城发挥了积极作用。
中共增城市委、市政府认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，高度重视政协提案办理工作。市委书记朱泽君对政协工作高度重视，多次强调要发挥政协优势，为促进全市经济社会发展献计出力。市长叶牛平亲自主持市政府“人大建议、政协提案交办会议”，并提出所有人大建议、政协提案的办理情况及办复件，都必须经其审阅才能办复给人大代表和政协委员。各承办单位通过近年来的努力，已经建立和健全了提案办理工作制度。许多单位由主要领导挂帅，成立专门办理工作小组，深入开展调查研究，认真办理和落实提案。截至2007年12月，八届一、二次会议立案的提案已经全部办理完毕，其中提案者表示满意或基本满意的有125件，占总数的98.4%；不满意的2件，占总数的1.6 %。
二
一年来，常委会认真学习贯彻中共十六大、十七大精神，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，把提高质量，加强和改进提案工作作为市政协工作创新的一项重要内容，着重开展了以下几项工作。
（一）从职责着眼，夯实提案工作基础。为适应新形势、新任务的要求，市政协认真学习贯彻《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》精神，会同有关部门举办了多期政协委员学习班，组织部分委员听辅导报告，使委员们进一步加深对人民政协的性质、地位和作用的认识，增强做好提案工作的责任意识、质量意识。为提高协商议政实效，坚持在全会期间，邀请市五套班子主要领导与各界委员代表座谈，为委员参与协商议政搭建良好平台。同时，以专委会为依托，以课题为纽带，深入开展调查研究，在调研与视察中履行民主监督、参政议政的职能，提高提案工作质量。
各民主党派、工商联和有关人民团体，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分发挥自身优势，积极通过提案履行职能。他们抓住经济社会中的重点、热点问题，发动成员广泛了解社情民意，深入开展调查研究。他们的提案凝聚了集体的力量和智慧，许多提案富有前瞻性、战略性、综合性，为党委、政府部门进行决策提供了依据。例如，民盟增城总支提出的《关于扎实推进我市社会主义新农村建设的建议》提案，受到市政府和承办单位市农业局的高度评价，办理后对推进我市新农村建设起到了积极的作用。又如市工商联提出的《扶持外出增城籍人创业回乡建设汽车产业园》的提案，受到了市政府的高度重视，组成了专门机构开展该项工作，为推动我市汽车产业园建设发挥了积极的作用。
提案工作是一项全局性工作。市政协提案委依照《提案工作条例》严把提案审查立案关，增强提案审查立案的严谨性。对每一件提案都认真分析，着重从提案建议是否可行、是否有可操作性入手抓好质量。同时，本着尊重和维护提案者的民主权利、保证提案质量的原则，严格规范提案审查程序，坚持和完善提案审查立案标准，将19件缺乏分析建议、较为笼统的提案转作意见，以确保政协提案的质量和水平。
（二）从职能做起，提高提案办理实效。委员提案的合理建议能否转化为成果，关键在于办理与落实。我们一再强调提案的办理质量，最重要的是从职能做起，从政治协商、民主监督、参政议政的角度，抓好政协提案的落实。常委会认真贯彻中共中央关于构建社会主义和谐社会的战略部署，按照市委“民生为重、富民强市”的要求，精选出一些涉及民生、富民的提案，认真开展督办工作。如对联络委党群组提出的《关于优化和提升我市牛仔纺织服装产业结构及产品的建议》提案，市政协非常重视，专门举行了专题议政会，组织政协常委与有关部门负责人共商发展良策，就如何优化和提升新塘牛仔纺织服装产业，提出了7条有建设性的建议。为了使政协提案办理工作真正形成委员参与、部门协商的良好局面，提案委员会积极与其他专门委员会沟通联络，共同开展提案督办活动。如对文史学习法制委提出的《关于进一步加强我市农村基层财会人员培训的建议》，教科文委提出的《关于进一步完善我市公交车管理、服务的建议》，城建经济委提出的《荔新公路两旁的市政设施应尽快配套完善》，联络委提出的《加强对中学生宿舍的管理》等提案，提案委认真组织、沟通联络有关承办单位，与各专门委员会联合督办，使提案办理质量得到了明显的提高，收到了良好效果，不仅得到了提案者的充分肯定，而且推动了其他提案的办理。市政协提案委还切实加强面商办案，分别组织委员到市林业局、市公安局、市建设局、市交通局、市教育局等10多个部门，召开提案办理面商会、座谈会，组织实地视察等各项活动共15场（次），参加各项活动的委员有96人次，取得了较好的效果。
（三）从服务着手，保障提案办理效率与质量。去年，政协提案工作在市委、市政府的高度重视和有关部门的大力支持下，市政协八届一、二次会议提案都得到了较好的落实，办理质量也比较高，大部分委员对提案办理工作较为满意。提案委在办理委员提案工作中，充分发挥了政协委员与承办单位之间的桥梁和纽带作用，主动为委员们提供服务，加强与承办单位沟通联络，建立健全协调机制，为形成工作合力提供保障。承办单位在办理过程中，都把解决实际问题放在办理工作首位，积极主动与提案者沟通联络，争取政协委员对党政部门工作的理解、关心和支持，形成共识。如民盟增城总支的委员提出《建议我市教育部门从学生的家长抓起，为培养高素质的市民作贡献》的提案，承办单位通过认真调研，在办理中提出：“我们将集中一定的人力、物力、财力，把提出的建议落实好”等多项措施。提案者认为，这是承办单位认真落实的良好态度，同时又是对师生生命安全负责，是对政协委员尊重的最好表现。又如《完善小区管理，提高监管力度》提案，提案者本人认为要完善小区管理工作任务艰巨，要提高市民的思想观念，持之以恒，小区管理才能取得成效。承办单位对该提案办理非常认真，根据委员提出的建议，积极推动业主自治，在构建和谐社区建设中，采取了多项措施，取得了明显的实效。市政府在通报去年办理政协提案情况时，将完善小区管理，构建和谐社区案例作为办理经验介绍。提案者对该提案办理打出了最满意分。
三
提案工作在取得成绩的同时，也面临着新情况、新问题，与政协委员、各民主党派和有关人民团体的要求还有一定的差距，特别是有个别单位对政协工作不够理解，对办理政协委员提案的认识还不够充分，办理工作仍有应付了事的情况；还有个别单位对政协提案重视程度不够，在办理过程中沟通联系不够；一些承办单位办理复文不够认真、不够规范，仍存在把“市人大”与“市政协”复文混杂一起，将市政协八届一次、二次会议文头混杂等现象。另外，个别委员对承办单位的复文办复也不够认真对待，小部分委员不积极反馈办复意见，也挫伤了承办单位的积极性。在新的一年里，常委会将紧紧围绕增城市委、市政府的中心工作，认真贯彻落实《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》，开拓创新，扎实有序地推进提案工作，以科学发展观为指导，把提案工作推上一个新台阶。
（一）认真开展学习、教育活动，着力提升提案质量。要积极组织政协委员、各专门委员会和参加政协的各民主党派、有关人民团体，开展专项学习与教育活动，增强履职责任感，提高参政议政能力。要树立和强化提案“精品”意识，以科学发展观为指导，深入开展调查研究，写出有针对性和可操作性较强的高质量提案。要坚持和完善提案审查立案、提案质量评价等标准，严把提案质量关。
（二）落实各项机制，加大督办力度，增强办理实效。大力推广承办单位在提案办理工作中与提案者加强沟通的做法，积极探索创新办理方法，拓宽渠道，加强提案者与承办单位的面对面协商，实现提案“提得好”与“办得好”相结合。要认真改善督办的环境及条件，让提案者与承办单位共同落实提案办理，充分发挥政协提案在推进社会主义协商民主中的重要作用。
（三）健全制度，增强凝聚力，推进工作创新。坚持与时俱进，不断创新，规范提案工作每个环节的操作程序，不断完善提案工作体制和工作机制。要进一步充分发挥委员的主体作用，调动委员们的积极性，增强人民政协的凝聚力和战斗力，共同提高履行职能的水平及实效。
各位委员，中共十七大规划了构建社会主义和谐社会、实现中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。中共增城市委第十一届五次全会对新一年的工作作了全面部署，让我们在中共增城市委的领导下，齐心协力，同舟共济，为实现
